我國保健福利

1、職業病人在企業享有哪些福利

《職業病范圍和職業病患者處理辦法》中規定：職業病的診斷應按衛生部頒發的《職業病診斷管理辦法》及其有關規定執行。凡被確診患有職業病的勞動者，職業病診斷機構應發給《職業病診斷證書》，享有國家規定的工傷保險待遇或職業病待遇。
職業病患者的待遇，由所在單位行政、工會和勞動鑒定委員會（小組）根據其職業病診斷證明和勞動能力喪失的程度按國家現行的規定確定，經費開支渠道按現行規定辦理。勞動者被確診患有職業病後，其所在單位應根據職業病診斷機構（診斷組）的意見，安排其醫治或療養。在醫治或療養後被確認為不宜繼續從事原有害作業或工作的，應在確認之日起的兩個月內將其調離原工作崗位，另行安排工作；對於因工作需要暫不能調離生產、工作的技術骨幹，調離期限最長不得超過半年；從事有害作業的勞動者，因按規定接受職業性健康檢查所佔用的生產、工作時間，應按正常出勤處理；如職業病防治機構（診斷組）認為需要住院作進一步檢查時，不論其最後是否診斷為職業病，在此期間可享受職業病待遇。從事有害作業的勞動者，其所在單位必須為其建立健康檔案。變動工作單位時，事先須經當地職業病防治機構進行健康檢查，其檢查材料裝入健康檔案。
患有職業病的勞動者變動工作單位時，其職業病待遇應由原單位負責或兩個單位協商處理，雙方商妥後方可辦理調動手續，並將其健康檔案、職業病診斷證明及職業病處理情況等材料全部移交新單位，調出、調入單位都應當將情況報各自所在地的勞動衛生職業病防治機構備案。勞動者新到單位後，新發現的職業病不論與現在工作有無關系，其職業病待遇由新單位負責。過去按有關規定已做處理的不再改變。
勞動者終止或解除勞動合同後，在待業期間新發現的職業病與上一個勞動合同期工作有關時，其職業病待遇由原終止或解除勞動合同的單位負責；如原單位已與其他單位合並者，由合並後的單位負責；如原單位已撤銷者，應由原單位的上級主管機關負責。各級工會組織有權監督檢查患職業病的勞動者的有關待遇和處理情況，對於不按國家規定處理，損害勞動者合法權益的單位，應出面進行干涉，直至代表勞動者本人向法院起訴。

2、急急急~~~社會福利（在中國）

【內容提要】：本文著眼於中國社會在轉型時期所面臨的一些重要社會問題，指出中國政府應重視、發展中國的社會福利，建立社會安全網。從社會學角度重新審視了中國社會福利的概念，並從概念著手逐步論述我國發展社會福利的必要性，分析中國在這方面的某些不完善之處，運用社會學、管理學、經濟學的方法論原理提出了一些建設方案。
【關鍵詞】：社會福利；人口老齡化；失業；貧困；長期成本；系統
一、引言
當前的中國正處在改革開放的歷史新時期，經濟建設取得了巨大成就，人民生活得到了巨大提高，但我們也不得不承認在這個轉型時期許多新的社會問題也隨之而來。俄羅斯和東歐等轉軌國家，在改革之初已經是經濟高度工業化、高度國有化的經濟，90%以上的人口都是國有企業職工，100%的人都享受社會福利，中國與他們不同。改革之初，中國有 80%的農業人口，因此基本還是農業社會。當時中國人均GDP只有100美元左右，享受社會福利的人在中國超不過20%按這個標准計算，中國從來就沒有超過80%的社會主義，農村人口也從來沒有享受到真正意義上的社會福利。原本在蘇聯模式的勞動力市場隱性存在的問題而今在社會面前凸現，如：養老、失業、教育、醫療衛生等問題令政府忙於解決。在此背景下，中國政府正在重新審視自己的社會政策，重構自己的社會保護體制。在政府制定的眾多措施中，作為社會安全網的社會福利對解決這些棘手社會問題起到了關鍵性作用。本文以社會福利為措施，從當前我國面臨的重要社會問題著眼，力圖論述社會福利在中國社會的位置。
二、認識社會福利
我國是一個歷史悠久的文明古國，在豐富的文化遺產中蘊含著許多關於社會福利的思想。例如：保息六政、九惠之教、社倉鄉約等。《禮記·禮運大同篇》記述了孔子提出的社會福利主張：「大道之行也，天下為公，選閑與能，講信修睦。故人不能獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，男有分，女有歸。貨惡其棄與地也，不必藏於己。力惡不出於身也，不必為己。……」這一大同思想對我國後來的福利思想及實踐有著極大的影響。它是我國古代福利思想的代表，同時也就是現代所實施的主要社會福利措施。目前我國通用的「社會福利」譯自英文的「social welfare」。在中國，學術界一般將社會福利作為社會保障體制的主要組成部分。[1]由於主要負責社會保險的勞動部被改組為「勞動和社會保障部」之後，主要為弱勢群體提供幫助的社會福利沒有得到相應的加強。這種不符和國際發展趨勢的變化是不利於中國社會主義現代化建設的。在這里我們從國際角度著眼來看一下什麼是社會福利？
社會福利是一個被廣泛應用的概念，許多西方的資本主義國家稱自己為「福利國家」就是一例。福利國家簡單地說來就是指政府有責任照顧社會成員的需要，這種照顧包括了人們「從搖籃到墳墓」的一生。[2]例如德國、英國、美國的社會安全制度就是一種社會福利它以基督教的博愛思想和人道主義價值觀為理論基礎，最初體現在宗教的一些活動上。「社會福利」有如下定義：第一，它是指一種國家的項目、待遇和服務制度，它幫助人們滿足社會的、經濟的、教育的和醫療的需要，這些需要對維持一個社會來說是最基本的。第二，它是指一個社會共同體或集體的幸福和正常的存在狀態。[3]從這項定義我們可以看出廣義的「社會福利」是指國家和社會為實現「社會福利」的狀態所做的各種制度安排。而狹義的「社會福利」是指為幫助特殊的社會群體，治療救助社會病態而提供的社會服務。美國社會工作協會（NASW）1999年出版的《社會工作百科全書》是這樣討論社會福利的：「社會福利是一個寬泛和不準確的詞，它最經常地被定義為旨在對被認識到的社會問題做出反應，或旨在改善弱勢群體的狀況的『有組織的活動』、『政府幹預』、『政策或項目』……社會福利可能最好地被理解為一種關於一個公正社會的理念，這個社會為工作和人類的價值提供機會，為其成員提供合理程度的安全，使他們免受匱乏和暴力，促進公正和基於個人價值的評價系統，這一社會在經濟上是富於生產性和穩定性的。這種社會福利的理念基於這樣的假設：通過組織和治理，人類社會可以生產和提供這些東西，而因為這一理念是可行的，社會有道德責任實現這樣的理念。從這一定義我們可以看出，社會福利包括了，道德責任理念和制度理念等不同層次的涵義。
綜合上述學者的界定，我認為社會福利是一種為促進人類幸福、療救社會病態，利用社會上的一切可能資源和機會來推動社會發展所做的慈善活動或政府行為。
三、新的社會問題在中國凸現
處在改革開放新時期的中國，不論在經濟還是文化等各個方面都得到了前所未有的發展。我們發展是發展了，但有許多問題要去解決。在了解了社會福利的概念之後，我們來看一下中國有哪些問題可以通過社會福利來加以療救。
（一）人口老齡化問題
人口老齡化是指老年人（60歲及以上的人口）占總人口比重過大，對社會運行和發展造成一定的不利影響。[4]新中國成立以後由於醫療衛生事業的發展和人民生活水平的提高，人口壽命延長，死亡率下降，這種較長時期的低死亡率必然導致人口的老齡化。據我國五次人口普查材料，我國60歲及以上的老年人口數量及所佔比例如下表：
普查時間（年） 老年人口（萬人） 占總人口比例（%）
1953 4214.2 7.27
1964 4242.7 6.10
1982 7674.9 7.61
1990 9738.3 8.59
2000 8811.0 6.96
2000年人口普查，祖國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，0——14歲的人口為28979萬人，占總人口的22．89％；15——64歲的人口為88793萬人，占總人口的70．15％；65歲及以上的人口為8811.0萬人，占總人口的6．96％。同1990年第四次全國人口普查相比，0——14歲人口的比重下降了4．80個百分點，65歲及以上人口的比重上升了1．39個百分點。據第五次人口普查資料表明我國已跨入老年型人口國家行列，專家預測，至2050年我國60歲及以上的人口占總人口比例將達到27%，老年人口數量和比重的激增將成為國家的承重負擔，例如：財政支出增長、機構老齡化等。因此，社會福利的完備性和准確性將對我國經濟發展起著關鍵作用。
（二）失業問題
失業人員是指在勞動年齡內有勞動能力，目前無工作，並以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業轉失業的人員和新生勞動力中未實現就業的人員。隨著我國經濟體制和政治體制的改革進行，以往蘇聯模式的無失業神話被打破，但是失業不是一項私人保險能夠應付的風險，因此它需要國家機構或社會組織來經辦。1998年至2000年，全國國有企業共產生下崗職工2137萬人，其中，1998年年初為691.8萬人，當年新增562.2萬人；1999年上年結轉610萬人，當年新增618.6萬人；2000年上年結轉652萬人，當年新增444.6萬人。2001年初，國有企業（含國有聯營企業、國有獨資公司）下崗職工為657.3萬人，當年新增234.3萬人，減少376.2萬人，增減相抵，2001年末實有下崗職工515.4萬人。失業對其他方面會產生連帶性社會問題，例如：貧困，家庭暴力，失學等。這就要求國家完善社會福利體制，好失業救濟工作維持住這個弱勢群體的社會地位。
（三）教育問題
教育是立國之本，雖然我國教育已經得到了很大改善，但教育仍是一個不可忽視的問題。第五次人口普查資料表明，我國31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，接受大學（指大專以上）教育的有4571萬人；接受高中（含中專）教育的有14109萬人；接受初中教育的有42989萬人；接受小學教育的有45191萬人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生），文盲人口（15歲及15歲以上不識字或識字很少的人）有8507萬人。教育水平地提高有利於社會地進步和發展，而且人們有享受教育的權利，對此我國政府關注教育相繼實施了科教興國戰略和九年制義務教育，但是從中還存在著許多漏洞，而且在經濟越來越發展的同時一些弊端逐漸暴露，例如：教育費用過高擋住了貧困孩子的求學夢，教育制度不完善導致舞弊現象泛濫，學校教育不適當導致學生誤入歧途等。在今後社會福利將有助於教育事業的發展。
（四）貧困問題
中國20年的改革開放使經濟高速增長，社會富裕程度大有改善，中國絕對貧困人口得以大幅度減少，農村貧困人口已由1978年的近2.6億下降到1998年底的4200萬人，沒有解決溫飽的貧困人口的比例由1978年的2.5億減少到2000年的3000萬人，貧困人口占農村總人口的比例由1978年的30.7%下降到3%左右。這樣的成績不能說不讓人欣慰，但是，根據世界銀行國家間比較的每天1美元的國際貧困標准，中國貧困人口仍有1.06億。據中華全國總工會和《1999年社會藍皮書》資料表明：中國城市貧困人口規模在1500萬至1800萬之間。這些人主要包括「三無」的孤老殘幼，60年代精簡退職的老職工，特殊救濟對象和因下崗、失業、退休所導致的生活貧困者以及部分低收入的在職人口。因此，我們還面臨著艱巨的扶貧工程，在未來的日子裡我們應該認識到貧困這個緊迫而又頭疼的問題，在未來我國將用什麼來解決貧困問題呢？我想「社會福利」是不可缺少的政策之一。
（五）醫療衛生問題
隨著科技的發展，我國的醫療衛生事業不斷進步，由於先進儀器的引進，隨之帶來了昂貴的醫療費用。普通收入的百姓一旦生病，將無力承擔這些昂貴的費用，因此他們寧願不上醫院看病，結果小病變大病以致於無法治療。有許多原本過的還算幸福的家庭因為疾病而支付昂貴的醫療費用被拖垮，變得窮困凄涼，我想光靠社會的一時力量捐款救助並不能從根本上解決這個問題，這就需要政府建立一套合理完善的社會福利措施來幫助這個弱勢群體。
（六）基金問題
我國的公共基金還不完善，例如：在覆蓋各行業在職員工的養老保險發展過程中還需進行深入改革；私人資金的發展受到限制，由於沒有解決好怎樣從現收現付制向基金制過度的資金問題，個人的養老基金帳戶的建立進展緩慢；基金管理和監管工作有待於進一步完善，由於福利系統已經有了一些基金積累，並且養老及醫療的私人基金也正在增長，因此，對於這些基金的管理（例如使它們的增值最大化）和條例地制定（保護受益人的權益）是十分重要的任務。
四、解決問題的相關措施
以上問題對於人們來說是最急切需要解決的，也是保證我國社會穩定和經濟發展所必須解決的問題之一。在了解了這些問題之後，下面我們來分析一下，希望通過以下福利措施能夠初步解決這些問題。
（一）一保、一省、兩提方案
「一保」就是指建立完善的養老保險制度，現階段各國解決人口老齡化的主要措施就是實施養老保險制度。基金制和現金收付制都是為未來的支付而採取的簡單的融資手段;除非這兩種手段都能導致成功的支付，否則養老保險很難順利進行。「一省」是指節省現有資源來滿足未來的需求，以便有足夠的資源來完善養老保險制度；「兩提」一是指提高產量，包括提高每個工人的勞動生產率，擴充不同年齡段的工人數量。在這個政策中，一方面意味著投入更好的設備，通過對人力資本的投資，提高工人素質。另一方面與我國的國情相適應，要加大勞動力的供給；二是指提高退休年齡，這一政策帶來雙層效果，一方面它降低了退休金領取者的人口數量，另一方面它又擴大了工人的數量有利於緩解就業壓力，有利於促進經濟發展。通過這項福利政策不僅在一定程度上解決了人口老齡化問題，也有利於失業問題，貧困問題的解決。
（二）失業救助一體化方案
我國現代化建設取得了巨大成就，但作為代價的是出現了顯性的失業。在勞動力市場上各項政策的核心問題應該是要設計一個簡單易行的失業救助方案。我認為第一步應該要給失業者以一定的失業保障金，以保障他們的生活以便能安心地找工作，這在短期內是十分有效的；第二步是要建立一種有效的基金管理，以便於計算和分配失業救助金；第三步是要挖掘失業者的潛能，為其提供就業的建議和就業信息；第四步是要發展經濟，制定能創造就業機會的政策，盡量避免因失業基金援助而引起預算黑洞，尋求就業的多種途徑；第五是要有小額的創業基金，便於那些想就業而沒資本的失業者自強自立，重新創業。貧困與失業是密切相關的兩個方面，解決失業問題有利於貧困問題的解決。
（三）教育基金、貸款委員會方案
面對倍受關注的教育問題和社會對高素質人才的需求，發展教育事業，消除教育漏洞，已經成為當務之急。目前在教育方面面臨的最大困難是教育基金短缺，失學青少年佔一定比例，教育費用較高，這就要求我們尋找一條新途徑來解決這些問題。教育基金方案就是要國家設立一定的教育福利，對貧困失學的青少年加以扶助。教育貸款方案是指動員社會力量例如：銀行、大型企業、私人企業集團、社會團體等在國家領導下設立專門的教育貸款委員會，為學生提供一種他們在未來中年時期可以還貸的基金。當然這兩條我國已經開始實施，但是由於沒有專門的機構來組織安排，致使基金管理混亂使有些需要基金的學生得不到基金，而有些不需要基金的學生卻得到基金。因此，設立這個專門委員會有助於這項社會福利的進一步完善。
（四）信息、救濟、自立多方位扶貧方案
信息的齊全是做出正確扶貧政策的重要條件，如果有各種必需的數據，那麼許多政策性問題都能得到妥善處理。而貧困救濟系統的設計必須考慮到給付的成本，救濟成本有多高將取決於有多少貧困人口，他們收入低於貧困線多少，分布在那些區域等等，這就需要搜集大量的數據。其實不光在這方面，在養老保險、醫療保險等方面也同樣需要充足的信息。在我國現有的收入水平上，消除貧困是一個長期的問題，因此目前的主要任務應該是貧困的緩減，而最有效的方法我認為是把有限的資源最大限度的集中在貧困中的最貧困群體。其次，貧困救助要盡可能依靠一定的指定目標，例如：英國的兒童救助，它設計了一種單一津貼，每周向每個家庭的兒童發放。這個救助很簡單，易於管理，而且容易選定目標，因為孩子最能代表一個家庭的貧困狀況。在中國這樣一個地域遼闊、人口眾多的國家，建立一個全國性貧困救助體系是不可行的，因此要發揮地方的主動性。而且如果中央政府承擔了貧困救濟的費用，一旦交到下級政府手裡，那麼下級政府就不會主動去考慮成本問題。扶貧最關鍵的是要改變貧困者的思想觀念，不能令他們養成等待救濟的思想，應該鼓勵他們努力勞動，自強自立為脫貧而奮斗。
社會系統理論在這里有相當大的作用，社會系統是指一個社會組織模式，它具有一定的界限，使它與其他社會環境分別出來而它的構成部分是相互連接並共同構成一個相對穩定的社會規律。貧困者的親戚朋友可以就近給予幫助，其次是社會團體，政府組織。例如：一位品學兼優的學生因為貧困而失學時，與他關系密切的學校會伸出援助之手。因此研究貧困者所處社會系統對貧困救助福利方案的實施大有幫助。
（五）醫療保險、補助方案
針對上面所提到的醫療福利所面臨的問題，從經濟學角度上可以得到一定程度的解決，這里要注意的是「長期成本」。[5]第一，從資金上講，廣泛的依靠公共養老金（稅收及社會保險費）比依靠私人養老金更能節省成本；第二，醫療服務的提供可以通過私人機構、民間非營利性機構（通常指「非政府組織」）、公共部門或者私人部門的混合機構；第三，不同的資金來源方式與不同的服務提供方式可以任意組合，一是公共基金可以與公共提供相結合，二是公共基金與私人提供相結合，再加上支出控制。在實施醫療保險、補助方案時要遵守醫療補助公平原則、醫療補助效率原則、醫療補助對象確定原則，醫療補助優先需要原則等，運用客觀經濟指標評估法、參與性農村評估法（Participatory Rural Appraisal）簡稱「PRA」等手段，使這項社會福利得到完善發展。例如美國通過的「聯邦保健」是美國福利中最受人歡迎的一項。它分醫院保險和醫療保險，主要目的是幫助65歲以上的老年人及65歲以下的傷殘人應付治療和健康護理的昂貴費用。醫院保險是幫助病人支付住院費用和此後的護理費用；醫療保險則是用來幫助病人支付醫院門診費用和醫生服務費用等。美國的醫療保險費用，1／3以上是由聯邦政府從普通稅收中撥付，其餘部分則由，夠年齡的人自己按月交納保險金，只不過這種保險費要少一些。領取養老金的人每月保險費從養老金中扣除。我國可以從中吸取經驗。
（六）基金系統管理方案
所謂系統是指由相互聯系、相互作用的若幹部分結合而成的有機整體。[6]我國社會福利方面的基金短缺，這就需要先進可行的管理手段使有限的基金得到最大利用，處理好整體利益和局部利益的關系，使基金的積累與支出相連接成為一個完整的系統，各項基金在這個系統中運轉效能得到最大化，各項基金可以相互補充沒有閑置。
五、結語
我國的社會福利事業是為維護處於特殊困難之中的老年人、孤兒和殘疾人的生活、教育、醫療和康復等方面基本權利而設立的，主要包括孤殘兒童事業、殘疾人福利事業和老年人福利事業。隨著我國社會經濟的迅速發展和社會文明的進步，全國出現了多種多樣的社會化發展社會福利服務的形式：一是福利事業單位的服務對象已普遍由傳統的「三無」老人轉到向全社會開放，目前國有福利事業單位自費收養人數已達到40%以上；二是一大批民辦社會福利事業單位涌現出來；三是利用社區現有資源興辦福利事業，把閑置托兒所、幼兒園、企業等置換為養老、為老服務機構；四是興辦福利事業的資金單純靠政府投入逐步向多元化發展，國家、集體、社團、外資、個人等一起出資，共同興建。我們可以相信在政府和社會的關注下，我國的社會福利將得到很大發展，而且隨著我國經濟的發展我國也必然要發展社會福利，社會福利將成為我國不可缺少的政策之一。

參考文獻：
[1]陳良瑾 主編《中國社會工作百科全書》中國社會出版社1994年版第419頁
[2]王思斌 主編《社會工作導論》北京大學出版社1998年版 第35頁
[3]Barber，Robert L.ed. 1999 The Social Work Dictionary 4 th Edition Washington D.C.：NASW Press
[4]鄭行生 主編《社會學概論新修》中國人民大學出版社1998年版 第449頁
[5]經濟學上所講的「長期成本」是指長期中生產一定量產品所需要的成本總和，與之相對應的是「短期成本」。（梁小民 主編 《西方經濟學教程》中國統計出版社1998年版 第151頁）。我在這里所說的「長期成本」是從社會學意義上來講的，在這里特指要維持長期的醫療、補助福利所需要的成本總和。
[6]程國平 刁兆峰 主編《管理學原理》 武漢理工大學出版社2002年版 第45頁

3、我國目前為止社會福利項目

　法定福利亦稱基本福利，是指按照國家法律法規和政策規定必須發生的福利項目，其特點是只要企業建立並存在，就有義務、有責任且必須按照國家統一規定的福利項目和支付標准支付，不受企業所有制性質、經濟效益和支付能力的影響。法定福利包括：

① 社會保險。包括生育保險、養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險以及疾病、傷殘、遺屬三種津貼。

② 法定節假日。按照1999年國務院令270號頒布的《全國年節及紀念日放假辦法》，全年法定節假日為10天。

③ 特殊情況下的工資支付。是指除屬於社會保險，如病假工資或疾病救濟費(疾病津貼)、產假工資(生育津貼)之外的特殊情況下的工資支付。如婚喪假工資、探親假工資。

④ 工資性津貼，包括上下班交通費補貼、洗理費、書報費等。

⑤ 工資總額外補貼項目：

A.計劃生育獨生子女補貼;
B.冬季取暖補貼。

補充福利是指在國家法定的基本福利之外，由企業自定的福利項目。企業補充福利項目的多少、標準的高低，在很大程度上要受到企業經濟效益和支付能力的影響以及企業出於自身某種目的的考慮。

補充福利的項目五花八門，可以見到的有：交通補貼;房租補助;免費住房;工作午餐;女工衛生費;通訊補助;互助會;職工生活困難補助;財產保險;人壽保險;法律顧問;心理咨詢;貸款擔保;內部優惠商品;搬家補助;子女醫療費補助等。

(3)集體福利與個人福利

集體福利主要是指全部職工可以享受的公共福利設施。如職工集體生活設施，如職工食堂、托兒所、幼兒園等;集體文化體育設施，如圖書館、閱覽室、健身室、浴池、體育場(館);醫療設施，如醫院、醫療室等。

個人福利是指在個人具備國家及所在企業規定的條件時可以享受的福利。如探親假、冬季取暖補貼、子女醫療補助、生活困難補助、房租補貼等。

(4)經濟性福利與非經濟性福利

1.經濟性福利

A.住房性福利：以成本價向員工出售住房，房租補貼等。
B.交通性福利：為員工免費購買公共汽車月票或地鐵月票，用班車接送員工上下班。
C.飲食性福利：免費供應午餐、慰問性的水果等。
D.教育培訓性福利：員工的脫產進修、短期培訓等。
E.醫療保健性福利：免費為員工進行例行體檢，或者打預防針等。
F.有薪節假：節日、假日以及事假、探親假、帶薪休假等。
G.文化旅遊性福利：為員工過生日而舉辦的活動，集體的旅遊，體育設施的購置。
H.金融性福利：為員工購買住房提供的低息貸款。
I.其他生活性福利：直接提供的工作服。
J.企業補充保險與商業保險：

補充保險包括補充養老保險、補充醫療保險等。

商業保險包括：

a.安全與健康保險：包括人壽保險、意外死亡與肢體殘傷保險、醫療保險、病假職業病療養、特殊工作津貼等;
b.養老保險金計劃;
c.家庭財產保險等。

2.非經濟性福利

企業提供的非經濟性福利，基本的目的在於全面改善員工的「工作生活質量」。這類福利形式包括：

A.咨詢性服務：比如免費提供法律咨詢和員工心理健康咨詢等。
B.保護性服務：平等就業權利保護(反性別、年齡歧視等)、隱私權保護等。
C.工作環境保護：比如實行彈性工作時間，縮短工作時間，員工參與民主化管理等。請採納

4、中國現有的老年社會福利政策存在哪些問題

主席在第十二屆全國人民代表大會第一 足老年人多元化的需求。 次會議上第一次深刻地提出了「中國夢」一詞，這一 中國老年人社會福利政策的內容詞無疑道出了當代中國最耀眼的時代主題。中國夢 目前，我國關於老年人社會福利的基本政策有 是人民的夢，要實現中國夢，就必須走中國道路，弘 《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關於加強老 揚中國精神，匯聚中國力量，發展中國民生。為了更 齡工作的決定》、《中國老齡事業發展「十二五」規劃》 好地實現中國夢，實現老年人社會福利，發展和完善 等重要綱領性文件，主要表現形式有法律、行政法規、 老年人社會福利政策具有重要的意義。 地方性法規、部門規章和規范性文件，並且初步形成 從宏觀環境來說，國家對老年人社會福利政策 了以養老保障政策、老年醫療衛生政策、老年服務政 予了高度的重視。1982年，聯合國在維也納召開 策、老年文化教育政策、老年人社會參與政策、老年人 了第一次老齡問題世界大會，這次大會為我國老年 權益保障政策為具體政策的老年人社會福利政策體 人社會福利政策的發展奠定了基礎。而且，國務院 系。詳細的老年人社會福利政策見表1。 也在1982 年正式批准中國老齡問題全國委員會為 設機構，從此我國的老齡工作進入了有組織、有領中國的老年人社會福利政策發展迅速，涉及到 導、有計劃的發展階段，老年人社會福利政策步人形 了老年人的多個方面，在一定程度上滿足了老年人 某些方面的需求，但是中國的老年人社會福利政策此外，中國老年人的發展現狀也對老年人社會 在政策主體、政策制定過程等方面存在不足。 福利政策提出了現實的要求。隨著我國逐漸步人老 2．1 立法滯後，缺少法律保障 年型人口階段，老年 群體存在著許多問題，首先是中 從發達國家的成功經驗來看，立法先行是確保社 國的老年人口數目龐大。2013 年我國的老年人口 會福利制度運轉落實的重要前提，如日本在1963 數量突破了2億大關為2．02 億，老齡化水平達到 就制定了第一個「老人憲章」——《老人福祉 14．8％。2012年老年撫養比為20．66％，2013 外，《老人保健法》和《國民年金法》也是關於老年人 升為21．58％。其次，中國的老齡化具有「未富先 福利的大法。這3 部法律分別從社會福利、 醫療保 老」和「未備先老」的特殊性，這使老年人的生活面 健、經濟收入3 個方面對老年人的基本權利給 臨諸多問題和困難。2012年全國貧困和低收人的 障，構成了日本老年人社會福利政策的三大支 老年人約為2300萬人，約有5000 萬農村留守老年 後於1987 年制定了《社會福利與老年人護理 師法》、 人，而且七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房 《推進老年人保健福利10 年戰略》、《社會福利 沒有安裝電梯。同時，老年人的需求多樣化趨勢日等，是日本老年人社會福利發展的法制保障。 收稿日期：2013 05—03作者簡介：楊剛(1971 一)，女，遼寧沈陽人，教 授，主要從事社會福利學研究。 萬方數據 806 長春大學學報 基本生活救助：地方各級人民政府對低收入或無收入的「三無」老人和「五保」老人按月發放救助金。 醫療救助：政府為老年困難人員的醫療提供托「底」保障。 護理補貼：地方各級政府為生活長期不能自理、經濟困難的老年人發 老年人 2012 年修改通過的《中華人民共和 放護理補貼。 社會救助 國老年人權益保障法》 住房救助：地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房 保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。 法律援助：老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難 的，可以緩交、減交或者免交。 享受城鎮職工養老保險待遇的老人，領取的養老金由個人賬戶和基本 2005 年《國務院關於完善企業職工 養老金組成，每月領取的個人賬戶為個人賬戶余額除以計發月數；基本 基本養老保險制度的決定》 養老金以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均工資的 老年人2009 年《國務院關於開展新型農村 平均值為基數，繳費每滿 年發給1％。 社會保險 社會養老保險試點的指導意見》 年滿 60 周歲、未享受城鎮職工養老保險待遇的，不用繳費，按月領 2006年《關於加快推進新型農村合 基礎養老金，中央定的標准為每人每月 55 元，地方可以適當上調。 作醫療試點工作的通知》 醫療保險：繳納的費用由個人繳納和政府補貼組成，並逐步提高報銷 比例。 65歲及以上老年人普遍建立健康檔案，實行免費體檢。 2012 年《中國老齡事業發展「十二規定每年農歷的九月初九為老年節。 老年人 五」規劃》 各地為低收入老年人發放高齡津貼。 社會福利2 叭2年《中華人民共和國老年人權 建立「以居家為基礎，社區為依託，機構為支撐」的養老服務體系。 益保障法》 開展老年教育，開設老年課程。 重視開發老年資源，調動老年人參與社會的積極性。 相比較而言，雖然我國也制定了《中華人民共 的基礎都是社會成員的需要，出發點則為滿足人的 國老年人權益保障法》等基本政策，並且多次修基本需要。雖然我國制定的老年人社會福利政策在 改，但是仍然具有籠統性，僅僅停留在政策性文件規 一定程度上滿足了老年人的部分需求，但是卻忽略 定的層面，因而時效性和執行力不足。而且各個地 了老年人其他方面的需求。以老年教育的課程設置 方均自發頒布條例、辦法，這導致老年人社會福利政 為例，西方國家的老年教育課程的設置比較注重老 策缺乏統一性，從而無法更好地滿足老年人在現實 年人的社會參與，包括退休准備期的教育、確保退休 生活中產生的經濟、醫療、精神等方面的特殊需求。 後身心健康的教育和對待死亡的教育，並且形式多 2．2 政策主體比較單一 樣，有課堂教育、社會實踐教育和旅遊教育等。但是 政府、社會組織和個人均是政策主體。但是在 我國的老年教育則傾向於老年人生活的豐富，設置 國現實的社會實踐中，社會政策問題的提出更多的課程主要是跳舞、繪畫、太極拳等健身休閑活動和 地使用內在提出模型和動員模型，即由政治領袖自 政治教育等，而且形式單一。 己或執政黨和政府內部 的某個單位提出，社會政策 2．4 政策執行力度不夠 的輸入過程呈現出明顯的 「內部輸入」特徵，由政府 一項社會政策行動能否實現預期目標，不僅取 精英代替人民表達利益。雖然在政策的形成過程中 決於政策的制定，而且也取決於能否有效實施，而中 實施民意調查、允許新聞媒體的介人、舉行公開聽證 國的老年人社會福利政策在執行過程中存在落實不 會、採取公民投票等，但是卻沒有形成一種制度，因 到位或不落實的現象。 此社會政策主體呈現出單一 由於老年設施建設的福利性質濃厚，所以銀行2．3 政策的制定無法滿足老年人的多方面需求 不願將貸款投入到老年設施的建設中去，這給老年 無論是從理論上還是從實踐上，社會政策行動 設施的建設帶來了巨大的困難．而且一些地方的養 萬方數據 楊剛，等：中國老年人社會福利政策存在的問題及對策老服務機構無法享受到當地的土地優惠政策，因此 實現，因此中國老年人社會福利政策涉及到的主體 建造的養老服務機構難以滿足老年人的居住需求。 都應負起責任，承擔義務。 據統計，在我國約七成 以上的城鎮老年人口居住的 首先應制定社會政策的具體實施細則。在社會 老舊樓房沒有安裝電梯，這給老年人出行帶來了很 政策的制定階段，政治領導人和決策機構主要考慮 大的不便。 社會政策的基本目標、框架和總體的方案，而政策執 對策建議行機構需要處理政策具體的實施細則，確認受益者 3．1 完善相關立法 的資格和認定方式，並對受益標准、受益者及相關 從長遠發展來看，為了使我國的老年人社會福 機構的權利義務做出具體的規定，並管理好其他配 發展具有可靠的保障，必須把一些經過實踐證明套設施的設計和運行。如建立專門的老年人社會福 和時間檢驗的切實可行又行之有效的法規、規章總 利機構，加強社會工作專業人才隊伍的建設，並在社 結概括為法律，制定老年人社會福利的專項法律，如 區組織內設置專業崗位和相應的激勵、晉升機制，吸 《老年福利法》、《老年保健法》等。 引更多的專業人士加入。 3．2 建立多元化的政策主體 其次是社會政策項目的資金分配和服務傳遞。 社會政策的主體是多元化的，政府、社會組織和 在社會政策中會牽扯到各種利益，政府應做好合理 人均在社會政策的運行中發揮著不容忽視的作的預算，明確資金的分配比例。在服務傳遞的過程 用，因此應在社會政策體系中建立合理的政府和社 中，可以採用政府補貼需求方的模式。以食品券為 會組織關系，做好分工。 例，被確認為符合條件的老年人從政府那裡領取食 首先，作為社會政策的主管部門，政府應做好社 品券，然後用食品券去飯店「購買」服務，飯店在提 福利資源的籌集、調動和分配，加強財政支持力供了服務之後，可以用食品券去政府那裡換取相應 度。對養老產業的建設資金、土地徵用、稅收、信貸、 的資金補償。這種模式引入了競爭機制，老年人可 水電等方面給予優惠政策，並加強對養老服務市場 以自由選擇飯店，如果飯店的食物無法滿足老年人 的監督和宏觀調控，以此來扶持和鼓勵其發展。 的需求，它將會被老年人「拋棄」，也無法從政府獲 其次是社會組織。由政府負責最基本的保障及 得補償。 大規模的社會服務項目，將一些具體的、小范圍的項 最後應做好宣傳工作。老年人社會福利政策的 目交由社會組織和個人承擔。如政府應發揮其規劃 宣傳有很多方式，最基本的方式是將政府的社會政 者和宣傳者的作用，而社會組織和個人則負責為老 策文本及其實施細則及時公布於眾，也可以通過網 人提供送飯上門、社區醫療、理發護發、家務料理、購 絡和印製發放各種手冊等方式，以通俗易懂的語言 物、心理調試、健康保健、陪同看病等具體的服務項 介紹給社會成員。

5、生活在中國，有什麼福利是可以享受的？

廣義福利與狹義福利
廣義的福利泛指在支付工資、獎金之外的所有待遇，包括社會保險在內。狹義的福利是指企業根據勞動者的勞動在工資、獎金，以及社會保險之外的其他待遇。

法定福利與補充福利
法定福利亦稱基本福利，是指按照國家法律法規和政策規定必須發生的福利項目，其特點是只要企業建立並存在，就有義務、有責任且必須按照國家統一規定的福利項目和支付標准支付，不受企業所有制性質、經濟效益和支付能力的影響。法定福利包括：
① 社會保險。包括生育保險、養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險以及疾病、傷殘、遺屬三種津貼。
② 法定節假日。按照1999年國務院令270號頒布的《全國年節及紀念日放假辦法》，全年法定節假日為10天。
③ 特殊情況下的工資支付。是指除屬於社會保險，如病假工資或疾病救濟費（疾病津貼）、產假工資（生育津貼）之外的特殊情況下的工資支付。如婚喪假工資、探親假工資。
④ 工資性津貼，包括上下班交通費補貼、洗理費、書報費等。
⑤ 工資總額外補貼項目：
A．計劃生育獨生子女補貼；
B．冬季取暖補貼。
補充福利是指在國家法定的基本福利之外，由企業自定的福利項目。企業補充福利項目的多少、標準的高低，在很大程度上要受到企業經濟效益和支付能力的影響以及企業出於自身某種目的的考慮。
補充福利的項目五花八門，可以見到的有：交通補貼；房租補助；免費住房；工作午餐；女工衛生費；通訊補助；互助會；職工生活困難補助；財產保險；人壽保險；法律顧問；心理咨詢；貸款擔保；內部優惠商品；搬家補助；子女醫療費補助等。

集體福利與個人福利
集體福利主要是指全部職工可以享受的公共福利設施。如職工集體生活設施，如職工食堂、托兒所、幼兒園等；集體文化體育設施，如圖書館、閱覽室、健身室、浴池、體育場（館）；醫療設施，如醫院、醫療室等。
個人福利是指在個人具備國家及所在企業規定的條件時可以享受的福利。如探親假、冬季取暖補貼、子女醫療補助、生活困難補助、房租補貼等。

經濟性與非經濟性
1.經濟性福利
A．住房性福利：以成本價向員工出售住房，房租補貼等。
B．交通性福利：為員工免費購買公共汽車月票或地鐵月票，用班車接送員工上下班。
C．飲食性福利：免費供應午餐、慰問性的水果等。
D．教育培訓性福利：員工的脫產進修、短期培訓等。
E．醫療保健性福利：免費為員工進行例行體檢，或者打預防針等。
F．有薪節假：節日、假日以及事假、探親假、帶薪休假等。
G．文化旅遊性福利：為員工過生日而舉辦的活動，集體的旅遊，體育設施的購置。
H．金融性福利：為員工購買住房提供的低息貸款。
I．其他生活性福利：直接提供的工作服。
J．企業補充保險與商業保險：
補充保險包括補充養老保險、補充醫療保險等。
商業保險包括：
a．安全與健康保險：包括人壽保險、意外死亡與肢體殘傷保險、醫療保險、病假職業病療養、特殊工作津貼等；
b．養老保險金計劃；
c．家庭財產保險等。
2.非經濟性福利
企業提供的非經濟性福利，基本的目的在於全面改善員工的「工作生活質量」。這類福利形式包括：
A．咨詢性服務：比如免費提供法律咨詢和員工心理健康咨詢等。
B．保護性服務：平等就業權利保護（反性別、年齡歧視等）、隱私權保護等。
C．工作環境保護：比如實行彈性工作時間，縮短工作時間，員工參與民主化管理等。

6、社會福利主要包括些什麼內容.

我國的社會福利主要包括以下內容：

1、為全體社會成員提供的公共福利；

2、為本單位、本行業從業人員及其家屬提供的職業福利；

3、專為老年人提供的老年福利；

4、為嬰幼兒、少年兒童提供的兒童福利；

5、為婦女提供的婦女福利；

6、為殘疾人提供的殘疾人福利。

21世紀中國社會福利工作的內容包括：

①公共福利和集體福利事業。主要有勞動保險、醫療保健、婦幼保護和文化、教育、娛樂等公共福利設施。

②優撫對象的福利。指對榮譽軍人、退伍軍人、殘廢軍人提供醫療、休養、康復、安置等項社會服務和福利服務。

③兒童福利事業。主要有兒童保護，孤兒照料,殘疾兒童的收養、醫療、康復、教育,失足青少年教育。

④老年人福利事業。通過興辦社會福利院、敬老院、老年公寓、老年活動中心、老年康復中心等福利設施，為老年人（包括孤寡老人）提供免費或低收費的福利服務。

⑤殘疾人福利事業。為殘疾人提供就業、教育、康復、文化娛樂的條件和設施，生產殘疾人使用的各種假肢和特殊用具，以及提高殘疾人的社會地位等。

(6)我國保健福利擴展資料

我國社會福利制度一般來講具有四個特點：

1、社會福利是社會矛盾的調節器；每一項社會福利計劃的出台總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標；

2、社會福利的普遍性， 社會福利是為所有公民提供的；

3、利益投向呈一維性，即不要求被服務對象繳納費用，只要公民屬於立法和政策劃定的范圍之內，就能按規定得到應該享受的津貼服務；

4、社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保障制度，它是在國家財力允許的范圍內，在既定的生活水平的基礎上，盡力提高被服務對象的生活質量。

7、醫療福利有何意義？

中國現階段存在著所有制的多種經濟形式,因此,醫療保健福利制度也存在著多層次和多種形式:①國家通過財政預算直接撥款，免費提供預防接種、免費發放除害滅病葯物、免費治療地方病、免費供應計劃生育葯物和實行計劃生育手術等;②對國家機關和事業單位的工作人員、革命殘廢軍人、高等學校學生等實行公費醫療制度(見公費醫療);③對企業職工實行勞保醫療;④農村集體經濟實行多種形式的合作醫療;⑤實行醫葯低收費政策，對自費病人給予優惠待遇;⑥在國家指導和幫助下，舉辦醫療保險和其他形式的群眾性醫療保健互助組織。通過這些形式使全國人民都不同程度地享受到醫療保健福利待遇，有成效地保障了人民的健康。

8、九十歲的老人享受國家那些福利？

出行：70歲以上免費乘坐公交
月補助金是百歲以上老人才享有的。60歲以上老人不享有此政策。
醫療：免收普通門診掛號費
休閑：70歲以上景點門票全免
當然，不同省份有不同政策

1、這要看各地的政策規定，國家是沒有統一的規定的；
2、有些地方規定農村只育獨生子女的老年人有補助政策；
3、你可以咨詢當地民政、計生部門。

我國的老年人福利主要有三種形式：
1．收養性福利
收養性福利的主要職能是收養無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人。在經濟條件比較好的地區，也開始出現了自費收養，主要收養一些由其單位或親屬承擔費用的老人。收養性的福利設施包括養老院、托老院、老年公寓和福利院等。
2．娛樂學習性福利
娛樂學習性福利的主要職能是為老年人提供各種文化娛樂性服務，面向所有老年人開放。主要包括老年人大學、老年人活動中心等。同時，根據不同地區的不同情況，可以組織老年人郊遊等休閑娛樂活動。
3．保健服務性福利
保健服務性福利主要是為老年人提供一些生活和健康方面的服務，面向全社會的老年人，這類設施主要包括老年人康復中心、老年醫院、老年人咨詢中心、老年人交友中心等。

近年隨著我國經濟的進一步發展，國家對老年人福利事業的投入不斷加大，我國健全了相關的保險制度，包括城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮居民最低生活保障、新型農村養老保險、廉租房制度等惠民制度與工程

9、中國有哪些福利

中國有福利嗎？，我只是老百姓，沒有什麼特殊照顧，就像一個蝸牛一樣，慢慢的生長，直到老去。